Sistema de Cuidados en CDMX: Ley 2026 y sus implicaciones

Tabla de contenidos

• 1. Aprobada ley para un sistema de cuidados accesible
• 2. Aprobación de la Ley del Sistema Público de Cuidados en CDMX
• 3. Objetivos y principios de la Ley de Cuidados
• 4. Responsabilidades del Estado y la sociedad en el cuidado
• 5. Impacto en la economía del cuidado y la igualdad de género
• 6. Datos sobre el trabajo de cuidados en México
• 7. Estructura y funcionamiento del Sistema de Cuidados
• 8. Qué cambia en la práctica (según lo que establece la ley)
• 9. Retos en la implementación de la Ley de Cuidados
• 10. Fuentes consultadas

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Aprobada ley para un sistema de cuidados accesible

• El Congreso de la CDMX aprobó la Ley que crea el Sistema Público de Cuidados, con el objetivo de ofrecer servicios accesibles y gratuitos.
• La norma busca dejar de cargar el cuidado en las mujeres y repartirlo entre Estado, sociedad, familias y sector productivo.
• La ley se apoya en reformas a la Constitución local que reconocen el derecho a cuidar, recibir cuidados y al autocuidado.
• La implementación incluye una Junta de coordinación, un Programa Especial y reglas de presupuesto progresivo con enfoque de género y derechos humanos.

Sistema Público de Cuidados CDMX

• Qué pasó: se aprobó la Ley para crear el Sistema Público de Cuidados de la CDMX, que busca que los servicios de cuidado sean accesibles y gratuitos.
• Cuándo: la aprobación legislativa ocurrió a finales de mayo de 2026.
• Para qué: redistribuir el cuidado (que hoy recae de forma desproporcionada en mujeres) entre Estado, sociedad, familias y sector productivo.
• Base constitucional local: deriva de reformas a los artículos 3 y 9 de la Constitución de la CDMX que reconocen el derecho a cuidar, recibir cuidados y al autocuidado.
• Plazos clave (transitorios): hasta 180 días para convocar e instalar la Junta; luego 90 días para el Reglamento y 180 días para el Programa Especial.

Aprobación de la Ley del Sistema Público de Cuidados en CDMX

La Ciudad de México aprobó la Ley para crear el Sistema Público de Cuidados. El Congreso capitalino avaló el ordenamiento por unanimidad, con 64 votos a favor, en una sesión con 18 diputadas y diputados de distintas fuerzas políticas. La iniciativa fue suscrita por la Jefa de Gobierno, Clara Brugada Molina, y el dictamen incorporó aportaciones de diversas bancadas, en un proceso que, según el propio Congreso, incluyó audiencias públicas y participación social.

El objetivo central que se planteó durante el debate —y que recoge el espíritu de la ley— es que el cuidado deje de ser una responsabilidad asignada casi automáticamente a las mujeres. En México, el cuidado cotidiano de niñas y niños, personas adultas mayores, personas enfermas o con discapacidad se realiza mayoritariamente en los hogares y, de forma desproporcionada, por mujeres, muchas veces sin remuneración y sin reconocimiento laboral.

En el plano normativo, la ley “obedece” a reformas previas aprobadas por el Congreso de la CDMX en abril a los artículos 3 y 9 de la Constitución Política local, para garantizar el derecho humano a cuidar, recibir cuidados y al autocuidado. Esas reformas se declararon constitucionales el 6 de mayo, y el nuevo marco legal busca traducir ese reconocimiento en bases de implementación: tiempos, participantes, coordinación institucional y reglas presupuestarias.

La aprobación ocurre, además, en un contexto nacional donde sigue pendiente en el Senado una ley para crear un Sistema Nacional de Cuidados, con reformas constitucionales a los artículos 4 y 73 orientadas a reconocer el trabajo de cuidados no remunerado mediante el derecho humano al cuidado digno. En ese escenario, la CDMX se coloca como un laboratorio de política pública: el reto ya no es solo reconocer el derecho, sino construir la capacidad institucional para hacerlo exigible y accesible en la vida diaria.

Aprobación unánime de la ley

• Votación: aprobación por unanimidad con 64 votos a favor.
• Participación en tribuna: intervinieron 18 diputadas y diputados de distintas fuerzas políticas.
• Impulso político: la iniciativa fue suscrita por la Jefa de Gobierno, Clara Brugada Molina.
• Participación social: el Congreso reportó audiencias públicas y recepción de propuestas durante el proceso.
• Fuente verificable: comunicado del Congreso de la Ciudad de México sobre la expedición de la Ley del Sistema de Cuidados (ComSoc).

Objetivos y principios de la Ley de Cuidados

La Ley del Sistema Público de Cuidados en la CDMX parte de una premisa: el cuidado sostiene la vida cotidiana, pero históricamente se ha relegado a la esfera privada y se ha feminizado. Por eso, uno de sus objetivos explícitos es evitar que las mujeres sean las únicas responsables del cuidado y promover que estas tareas se compartan entre el Estado, la sociedad, las familias y el sector productivo. En términos prácticos, esto apunta a redistribuir tiempo, cargas y oportunidades.

En el debate legislativo se subrayó el cuidado como un derecho humano y una responsabilidad colectiva. En esa línea, la ley busca articular servicios, apoyos y políticas para personas que requieren cuidados —por enfermedad, discapacidad o ciclo vital— y también para quienes cuidan, con especial énfasis en las personas cuidadoras no remuneradas. El enfoque no se limita a “atender” a quien necesita apoyo: incorpora la idea de bienestar integral de quienes sostienen el cuidado, incluyendo el derecho al tiempo libre y al autocuidado.

Otro objetivo es impulsar infraestructura y servicios públicos de cuidado accesibles y de calidad, con una lógica de proximidad: ampliar la oferta en entornos cercanos para evitar traslados innecesarios. Esto es relevante porque, en la práctica, el cuidado no solo consume horas; también implica logística, movilidad y costos indirectos que suelen recaer en los hogares.

La ley también incorpora principios de inclusión y no discriminación, y plantea un enfoque pluri y multicultural. En el proceso legislativo se mencionó la necesidad de contemplar perspectivas diversas, incluyendo discapacidad, pueblos originarios, mujeres indígenas y afromexicanas. En otras palabras: el “derecho al cuidado” no se entiende como una prestación homogénea, sino como un conjunto de respuestas que deben adaptarse a necesidades distintas.

Finalmente, la norma apunta a profesionalizar el cuidado. Establece mecanismos para registrar, certificar y mejorar prácticas, con la intención de elevar la calidad del servicio y, al mismo tiempo, abrir rutas de reconocimiento para quienes cuidan. En una ciudad donde una parte importante de la vida económica depende de este trabajo invisible, la profesionalización también se vuelve una pieza de política social y laboral.

Principios para un Sistema de Cuidados
Principios → Objetivos → ¿A quién beneficia?

• Derecho humano al cuidado → convertir el cuidado en una política pública exigible (no solo un arreglo familiar) → personas que requieren cuidados y quienes cuidan.
• Corresponsabilidad (Estado–sociedad–familias–sector productivo) → redistribuir cargas y tiempo → especialmente mujeres y cuidadoras/es no remuneradas/os.
• Igualdad y no discriminación (enfoque pluri y multicultural) → adaptar servicios a necesidades distintas (discapacidad, pueblos originarios, etc.) → grupos con barreras históricas de acceso.
• Proximidad y accesibilidad → ampliar oferta cercana para reducir traslados y costos indirectos → hogares que combinan trabajo, escuela, salud y cuidado.
• Calidad y profesionalización → mejores prácticas, capacitación y reconocimiento → personas cuidadoras (remuneradas y no remuneradas) y personas receptoras de cuidados.

Responsabilidades del Estado y la sociedad en el cuidado

La ley define responsabilidades concretas para el Gobierno de la CDMX y para las alcaldías, con el objetivo de que el cuidado no dependa únicamente de arreglos familiares —que suelen recaer en mujeres— sino de una arquitectura pública y comunitaria. En el diseño, el Estado no aparece como “apoyo complementario”, sino como actor obligado a coordinar, financiar y garantizar condiciones para que el cuidado sea accesible.

Una de las obligaciones señaladas es que el gobierno capitalino y las alcaldías constituyan sociedades cooperativas destinadas a prestar servicios de cuidado. La intención es doble: impulsar la economía social y solidaria y ampliar el acceso a cuidados en entornos próximos. La lógica de proximidad busca reducir traslados y aumentar la oferta local, lo que puede ser determinante para hogares que combinan jornadas laborales, escuela, atención médica y cuidado cotidiano.

La ley también establece la conformación de un padrón de personas cuidadoras remuneradas y no remuneradas. Este punto es clave porque, sin registro, el cuidado queda estadísticamente difuso y políticamente invisible. El padrón puede servir para dimensionar necesidades, planear servicios y diseñar apoyos, especialmente para quienes cuidan sin pago y con alta carga de tiempo.

En paralelo, el Gobierno de la Ciudad deberá establecer un mecanismo de certificación de personas cuidadoras, orientado a su profesionalización y a promover mejores prácticas. La norma especifica que este mecanismo no tendrá fines recaudatorios y que, “en la medida de lo posible”, se evitarán cobros para acceder a él. El mensaje es claro: si la certificación se convierte en barrera económica, se reproduce la desigualdad que la ley busca corregir.

La corresponsabilidad, sin embargo, no se agota en el Estado. La ley se plantea como un cambio de paradigma: el cuidado debe compartirse. Esto implica reconocer que el cuidado no es un “asunto privado” y que su distribución impacta en empleo, educación, salud y participación comunitaria. En la práctica, la corresponsabilidad también exige que las políticas públicas se diseñen con participación social y consulta permanente a personas cuidadoras y receptoras de cuidados, como se destacó en el proceso previo de audiencias públicas.

Impacto en la economía del cuidado y la igualdad de género

El Sistema Público de Cuidados se presenta como una política con implicaciones económicas y de igualdad sustantiva. En el debate legislativo se citó que la economía del cuidado representa más de 460 mil millones de pesos y poco más de cuatro puntos del PIB de la Ciudad de México. También se mencionó que 90% de las personas cuidadoras no reciben remuneración y que una parte relevante de la economía capitalina depende de este trabajo no pagado, realizado principalmente por mujeres.

Ese dato ayuda a entender por qué el cuidado no es solo un tema “social”: es un componente estructural del funcionamiento urbano. Cuando el cuidado se sostiene con trabajo no remunerado, el costo real se traslada a los hogares y, dentro de ellos, a las mujeres. Esto tiene efectos en cadena: menos tiempo disponible para empleo remunerado, menor acceso a derechos laborales, menos oportunidades de profesionalización y una sobrecarga que impacta bienestar físico y mental.

La ley busca intervenir en ese circuito mediante servicios accesibles y gratuitos, y mediante la redistribución de responsabilidades. Si el cuidado se comparte, se libera tiempo para que mujeres y personas cuidadoras no remuneradas puedan estudiar, trabajar o descansar. En el discurso que acompaña la aprobación, se subraya precisamente la mejora en la “calidad de tiempo” disponible, el autocuidado y la posibilidad de construir proyectos de vida con mayor autonomía.

El impacto también se proyecta hacia quienes reciben cuidados. La apuesta es que, con un sistema implementado, las personas con necesidades de cuidado puedan acceder a servicios de calidad, integrarse a espacios comunitarios y tener mejores condiciones para su desarrollo. Esto incluye a niñas y niños, personas adultas mayores, personas con discapacidad o dependencia, y otros grupos mencionados en el diseño de modelos de atención.

En términos de igualdad de género, el cambio más ambicioso es “dejar de feminizar los cuidados”. No se trata solo de reconocer que las mujeres cuidan más, sino de modificar las condiciones que hacen que ese reparto sea casi automático: ausencia de servicios públicos suficientes, falta de infraestructura cercana, y una cultura que normaliza que el cuidado sea “natural” en las mujeres. La ley, por sí sola, no cambia la cultura, pero puede crear incentivos y capacidades para que el cuidado deje de ser una penalización silenciosa en la vida de millones.

“Es un acto de justicia social, de igualdad, de reconocimiento para millones de personas que durante décadas han sostenido la vida cotidiana desde el trabajo invisible del cuidado.”
Xóchitl Bravo Espinosa (MORENA), citada en el debate legislativo.

Equilibrios clave en el cuidado

• Cobertura vs. presupuesto: prometer servicios accesibles y gratuitos eleva la expectativa; sin inversión sostenida, el riesgo es cobertura limitada o listas de espera.
• Proximidad vs. capacidad operativa: acercar servicios reduce traslados, pero exige infraestructura y personal distribuidos por alcaldía (no solo en zonas centrales).
• Profesionalización vs. barreras de entrada: certificar puede mejorar calidad; si el trámite se vuelve complejo o costoso, puede excluir a cuidadoras/es con menos tiempo o recursos (por eso importa que no sea recaudatorio).
• Corresponsabilidad vs. cambio cultural: la ley puede crear servicios e incentivos, pero redistribuir el cuidado en casa y en el trabajo requiere cambios de hábitos que suelen tomar tiempo.

Datos sobre el trabajo de cuidados en México

Las cifras ayudan a dimensionar por qué un Sistema Público de Cuidados no es un tema marginal. De acuerdo con la Encuesta Nacional para el Sistema de Cuidados (ENASIC) 2022, aproximadamente 32 millones de personas mayores de 15 años ejercieron trabajo de cuidados en sus hogares. De ese universo, 75% fueron mujeres. La misma fuente señala que en México hay 58.3 millones de personas susceptibles de recibir cuidados en los hogares, incluyendo personas con discapacidad o dependientes, niñas y niños, y personas adultas mayores.

En paralelo, algunas cifras citadas en el debate legislativo en la CDMX (como el peso económico del cuidado en la ciudad) corresponden a estimaciones presentadas durante la discusión pública de la ley, y no forman parte de la ENASIC.

Estos datos muestran dos realidades simultáneas. La primera: el cuidado es masivo, cotidiano y transversal a la vida social. La segunda: está distribuido de manera desigual por género. Cuando 3 de cada 4 personas cuidadoras son mujeres, el cuidado se convierte en un factor que organiza la desigualdad: determina quién tiene tiempo, quién puede trabajar fuera de casa, quién acumula experiencia laboral y quién queda fuera de redes de protección social.

La ENASIC también precisa que la mayoría de las personas cuidadoras son mujeres. Es decir, la carga no se concentra solo en una etapa de vida: atraviesa adolescencia, adultez y vejez, y se combina con otras responsabilidades como empleo, escuela o trabajo doméstico. En ese sentido, hablar de cuidados es hablar de trayectorias de vida.

En el caso de la CDMX, el debate legislativo añadió una capa económica: se afirmó que una parte importante de la economía local depende de este trabajo “invisible”. Esa invisibilidad no es solo cultural; también es estadística y presupuestaria. Si el cuidado no se registra, no se planifica; si no se planifica, no se financia; y si no se financia, se reproduce la idea de que “las familias se arreglan”.

Por eso, la ley incorpora herramientas como el padrón de personas cuidadoras y la certificación. No son detalles administrativos: son mecanismos para convertir una realidad dispersa en un campo de política pública. Y, al mismo tiempo, para reconocer que el cuidado no remunerado tiene costos: aleja a las mujeres de generar derechos laborales y oportunidades de crecimiento personal, y coloca una sobrecarga de trabajo que limita su autonomía.

En el trasfondo, también está el origen político del concepto: el cuidado como agenda fue una construcción del movimiento feminista que se incorporó a plataformas institucionales. La aprobación de una ley no cierra esa historia; abre otra etapa: la de medir, financiar y sostener un sistema que responda a una necesidad que ya existe en millones de hogares.

Estructura y funcionamiento del Sistema de Cuidados

La ley define una estructura de coordinación para que el Sistema Público de Cuidados no sea un conjunto disperso de programas, sino una política articulada. El órgano central será la Junta del Sistema de Cuidados, presidida por la persona titular de la Jefatura de Gobierno. Su función es articular, coordinar, monitorear y vigilar la implementación de la política de cuidados. La Junta estará integrada por titulares de secretarías locales y otras instancias, con nivel de dirección general y derecho a voz y voto.

En términos de operación, la Junta celebrará sesiones ordinarias y extraordinarias conforme al Reglamento. Para el quórum legal se requerirá la asistencia de al menos la mitad más una de las personas integrantes con derecho a voto, y las decisiones se tomarán por mayoría simple. Si hay empate, la presidencia tendrá voto de calidad. Este diseño busca evitar parálisis en decisiones clave, aunque también concentra una facultad decisoria en la presidencia.

Entre las atribuciones de la Junta está aprobar el Programa Especial de Cuidados en la Ciudad de México, así como el diseño de modelos de atención, políticas, programas y acciones. La ley menciona que estos modelos deben garantizar bienestar integral y el derecho al tiempo libre de personas cuidadoras, así como atender a infancias, personas mayores, personas con discapacidad que requieran apoyos, personas en situación de calle y personas consumidoras de sustancias psicoactivas, entre otras.

La presidencia de la Junta —la Jefatura de Gobierno— también tendrá responsabilidades específicas: aplicar el reglamento de la ley y proponer al Congreso de la Ciudad el presupuesto anual necesario para el sostenimiento, ampliación y mejora del Sistema de Cuidados. En ausencia de la Jefatura de Gobierno, la Secretaría de Bienestar e Igualdad Social suplirá la presidencia y tendrá a su cargo la operatividad de centros y albergues de cuidado del sector público, además de la capacitación y actualización del personal.

La ley incorpora, además, un componente de información pública: se prevé un portal interactivo que difunda la ubicación y oferta de actividades de cada centro de cuidados de los sectores público y comunitario. En un sistema que busca proximidad y acceso, la información puede ser tan importante como la infraestructura: saber dónde está el servicio, qué ofrece y cómo acceder.

Finalmente, el texto establece plazos de implementación: la Jefatura de Gobierno tendrá hasta 180 días para convocar a la instalación de la Junta y definir la figura jurídica de la Secretaría Ejecutiva del Sistema. Una vez instalada la Junta, tendrá hasta 90 días para expedir el Reglamento y hasta 180 días para aprobar el Programa Especial de Cuidados. En paralelo, se prevén adecuaciones presupuestarias para adscribir la estructura administrativa necesaria.

Secuencia de Implementación del Sistema
Cómo se “enciende” el sistema (secuencia práctica):
1) Convocatoria e instalación de la Junta (plazo: hasta 180 días).
2) Definición/puesta en marcha de la Secretaría Ejecutiva (figura jurídica y estructura administrativa).
3) Reglamento de la Ley (plazo: hasta 90 días tras instalar la Junta) → aterriza reglas operativas.
4) Programa Especial de Cuidados (plazo: hasta 180 días tras instalar la Junta) → fija prioridades, modelos de atención y metas.
5) Operación de servicios (centros/albergues públicos; coordinación con oferta comunitaria) + capacitación del personal.
6) Portal interactivo → ubicación y oferta de actividades/servicios para facilitar acceso.
Puntos donde suele atorarse (checkpoints): Junta instalada y sesionando con quórum; Reglamento publicado; Programa aprobado; presupuesto reflejado en el anexo del Presupuesto de Egresos; portal funcionando con información actualizada.

Qué cambia en la práctica (según lo que establece la ley)

Implementación del Sistema de Cuidados

• Junta instalada: ya fue convocada e instalada dentro del plazo previsto.
• Reglamento listo: existe un documento público que define reglas operativas (quórum, sesiones, atribuciones, coordinación).
• Programa Especial aprobado: hay prioridades, modelos de atención y metas claras.
• Servicios ubicables: existen centros y albergues de cuidado del sector público con oferta definida.
• Portal interactivo activo: se puede consultar ubicación y actividades de centros públicos y comunitarios.
• Padrón de cuidadoras/es: hay registro de personas cuidadoras remuneradas y no remuneradas.
• Certificación accesible: el mecanismo funciona y no se vuelve una barrera económica.
• Presupuesto visible y comparable: el gasto aparece en el anexo del Presupuesto de Egresos y no retrocede en términos reales.

Retos en la implementación de la Ley de Cuidados

El principal riesgo de cualquier ley social ambiciosa es que se quede en el papel. En el caso del Sistema Público de Cuidados, el reto se reconoce desde el origen: llevarlo a cabo implica un “presupuesto garante y progresivo”. La propia ley establece que, para la operación de los servicios públicos de cuidados, el presupuesto deberá ser progresivo, transversal y con enfoque de género y derechos humanos, y que bajo ninguna circunstancia podrá ser inferior —en términos reales— al asignado el año anterior para actividades operativas. Además, las asignaciones deberán reflejarse en un anexo al Presupuesto de Egresos de la Ciudad en cada ejercicio fiscal.

Esa cláusula de no retroceso presupuestario busca dar estabilidad, pero no resuelve por sí sola la suficiencia. En el debate legislativo se señaló la necesidad de recursos para infraestructura y operación: sin inversión sostenida, la promesa de servicios accesibles y gratuitos puede traducirse en cobertura limitada o desigual. También hay un desafío territorial: las alcaldías deberán prever en sus anteproyectos de presupuesto una partida para servicios de cuidado dentro de sus demarcaciones, asegurando que no sea inferior en términos reales a la del año fiscal anterior. Esto obliga a planear localmente, pero también puede evidenciar brechas de capacidad entre demarcaciones.

Otro reto es el de monitoreo, seguimiento y evaluación. La Junta tiene el mandato de coordinar y vigilar, pero

Desde la perspectiva de Tengo Un Retraso (MSI Reproductive Choices Mexico), el avance del Sistema Público de Cuidados es relevante porque incide en la autonomía y el bienestar de mujeres y personas cuidadoras: el acceso real a servicios y tiempo propio también es una condición para ejercer derechos y tomar decisiones informadas sobre la vida y el futuro.

Indicadores para implementación efectiva
Marco simple para monitorear si la ley “baja” a la realidad (indicadores observables):

• Gobernanza: Junta instalada, calendario de sesiones y acuerdos públicos; quórum y votaciones funcionando.
• Normativa secundaria: Reglamento expedido dentro del plazo; claridad sobre atribuciones, coordinación y operación.
• Planeación: Programa Especial aprobado con metas (cobertura, calidad, proximidad) y responsables.
• Presupuesto: anexo en el Presupuesto de Egresos; crecimiento real (o al menos no retroceso) y distribución por alcaldía.
• Oferta y acceso: número/ubicación de centros y albergues; tiempos de espera; criterios de priorización para necesidades intensas.
• Calidad y fuerza laboral: capacitación y certificación disponibles sin convertirse en filtro excluyente.
• Transparencia útil: portal interactivo actualizado (ubicación, horarios, requisitos, cupos) y canales de retroalimentación.

Este texto se basa en la información disponible públicamente a finales de mayo de 2026 sobre la aprobación y el diseño del Sistema Público de Cuidados en la CDMX. La implementación depende de plazos, reglamentación, programas y presupuesto, por lo que algunos aspectos operativos podrían cambiar. Para trámites o acceso a servicios, conviene consultar la versión más reciente del reglamento y los canales oficiales cuando estén disponibles.

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Fuentes consultadas

• Aprobaron el Sistema de Cuidados CDMX ¿en qué consiste? — cimacnoticias.com.mx/2026/05/28/aprobaron-el-sistema-de-cuidados-cdmx-en-que-consiste/
• congresocdmx.gob.mx/comsoc-aprueba-congreso-cdmx-expedicion-ley-sistema-cuidados-ciudad-mexico-7538-1.html
• facebook.com/XochitlBravoTlalpan/posts/los-cuidados-ya-son-leyeste-jueves-fue-un-d%C3%ADa-hist%C3%B3rico-en-la-ciudad-de-m%C3%A9xico-y/1521947129943270/
• instagram.com/reel/DYxb5vpJOB4/
• jornada.com.mx/noticia/2026/05/27/capital/hasta-un-ano-y-medio-tardara-la-aplicacion-de-la-ley-del-sistema-de-cuidados-en-cdmx
• tiktok.com/@elindependientemx/video/7644340256807881992
• AOL, 2026 — aol.com/articles/mifepristone-still-available-mail-supreme-115859000.html
• KFF, 2026 — kff.org/womens-health-policy/litigation-involving-reproductive-health-and-rights-in-the-federal-courts/
• NAF, 2025 — nationalabortionfederation.org/national-abortion-federation-statement-on-fda-review-of-mifepristone/
• NPR, 2026 — npr.org/2026/05/21/nx-s1-5827444/abortion-pills-mifepristone-misoprostol-planned-parenthood-advance-provision